茨城県猿島郡境町生まれ。1972年、日本大学法学部を卒業。大学卒業の直前、田中角栄事務所に入所し、田中の秘書を務める。
1976年の第34回衆議院議員総選挙に旧茨城3区から無所属で出馬し、初当選。2005年の第44回衆議院議員総選挙に、再び無所属で茨城県第7区から出馬。小泉純一郎首相が推進する構造改革や郵政民営化を全面的に支持し、約2年半ぶりに返り咲いた。
2017年の第48回衆議院議員総選挙でも公明党の推薦を受け、自民党の永岡らを下し、14選。総選挙後の首班指名選挙では民進党代表の大塚耕平に票を投じた。2018年、民進党常任顧問の岡田克也が代表を務める衆院会派「無所属の会」に入会。
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